Проект государственной кадровой политики
Галушко Елена Сергеевна
Директор Института индивидуальной педагогики
На основании полученных обратных связей в результате широкого общественного обсуждения Концепции государственной кадровой политики сформирован проект государственной кадровой политики для дальнейшего обсуждения с органами государственной власти, институтами гражданского общества, специалистами по подготовке и профессиональному использованию кадров.
Основы государственной кадровой политики
1. Приоритет духовного над материальным в мышлении и поведении государственных и муниципальных служащих, развитое чувство долга и личной ответственности за порученное дело, нравственное отношение к себе и другим, формирование учебных, производственных, деловых, управленческих коллективов позволяют закрепить традиционные российские духовно-нравственные ценности, формирующие основы российского общества, безопасности страны.
2. Единство цели общества, государства и гражданина возможно на нравственном пути: не вредить и созидать, созидая не вредить. Это единство обеспечит формирование справедливого общества и процветание России, осуществит нейтрализацию внешних и внутренних угроз.
3. Правовую основу государственной кадровой политики составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности" и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации № 400 от 2 июля 2021 года, Указ Президента Российской Федерации № 809 от 9 ноября 2022 года, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.
4. Основные понятия, используемые в государственной кадровой политике:
1) кадровое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации (далее – кадровое обеспечение национальной безопасности) – процесс подготовки и профессионального использования специалистов по всему спектру профессий, у которых сформированы социально-важные и профессионально-важные качества, необходимые для решения задач национальной безопасности и социально-экономического развития страны;
2) подготовка специалистов – процесс воспитания и профессионального обучения нравственной и компетентной личности, направленной на активную защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, социально-экономическое развитие страны;
3) профессиональное использование специалистов – процесс назначения, становления и применения специалистов в интересах обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации;
4) содержание подготовки специалистов - это процесс изучения профессиональной деятельности, ее моделирование и отражение в содержании обучения и воспитания кадров, направленный на обеспечение готовности и способности противодействовать вызовам и угрозам национальной безопасности, осуществлять эффективную социально-экономическую деятельность;
5) под приоритетом духовного над материальным понимается процесс созидательного труда человека;
6) созидание – это когда человек отдает другим больше, чем получает взамен;
7) нравственность – безвредное и созидательное поведение человека по отношению к самому себе и другим людям;
8) система обеспечения государственной кадровой политики - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на реализацию государственной кадровой политики;
9) дискурсивно-оценочный метод - способ организации общественных отношений посредством групповой экспертной и массовой этической оценки социально-значимых решений;
10) коллектив - социальная группа, в которой сформирована нравственная атмосфера, характеризующаяся следующими признаками:
1) внутренним единством идей, целей, задач;
2) совместным способом деятельности;
3) взаимовыручкой и поддержкой друг друга по принципу один за всех и все за одного;
4) самоуправлением;
5) каждый член коллектива играет роль исполнителя при решении одной задачи, и руководителя при решении другой задачи;
6) возможностью каждому члену коллектива завоевать авторитет в форме общего признания социального и профессионального соответствия занимаемой должности или роли;
7) дружбой, спокойствием и уверенностью в будущем каждого члена коллектива;
8) члены коллектива не вредят друг другу, и созидают друг для друга, что обеспечивает им сохранность психического и соматического здоровья;
9) чувство гордости за принадлежность к коллективу каждого его члена и руководителя;
10) совместное обсуждение и принятие управленческих решений.
5. Цель государственной кадровой политики - подготовка нравственных и квалифицированных специалистов со сформированным приоритетом духовного над материальным, готовых и способных решать следующие задачи:
1) сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан;
2) защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, укрепление обороны страны;
3) поддержание гражданского мира и согласия в стране, укрепление законности, искоренение коррупции, защита граждан и всех форм собственности от противоправных посягательств, развитие механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;
4) развитие безопасного информационного пространства, защита российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия;
5) устойчивое развитие российской экономики на новой социальной и технологической основе;
6) охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов и рациональное природопользование, адаптация к изменениям климата;
7) сохранение и укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России;
8) поддержание стратегической стабильности, укрепление мира и безопасности, нравственно-правовых основ международных отношений;
9) социально-экономическое развитие страны.
6. Государственную систему подготовки кадров образуют кадровые государственные органы власти, органы управления образованием, подведомственные учреждения образования, научно-педагогические коллективы учреждений образования, родители учащихся и их законные представители, руководители предприятий и организаций, предоставляющие рабочие места для выпускников учреждений образования, профессиональные коллективы этих предприятий. Управление государственной системой подготовки кадров осуществляется в форме прямого постоянного дискурсивно-оценочного взаимодействия, направленного на принятие и контроль исполнения управленческих решений.
7. Подготовка кадров, их воспитание должны осуществляться в коллективе и через коллектив.
8. Государственная система подготовки кадров в целях реализации государственной кадровой политики должна осуществлять следующие функции:
8.1. Ученик. Учет данных об обучаемых (составление профилей личности): демографические данные, успеваемость, дисциплина, социально-важные и профессионально-важные качества, выдача справок и отчетов по оценке развития социально-важных и профессионально-важных качеств и обучаемых.
8.2. Расписание занятий. Составление расписаний учебных занятий до графика понедельного прохождения учебных дисциплин.
8.3. Расписание экзаменов. Составление расписания экзаменов на период экзаменационных сессий. Осуществление экзаменов в форме собеседований с выпускниками по их квалификационным работам. Тестирование на экзаменах не допускается, и может применяться в ходе текущего контроля знаний и умений учащихся.
8.4. Посещаемость. Контроль посещаемости учебных занятий, анализ отзывов учащихся от учебного процесса.
8.5. Планирование. Контроль и анализ выполнения учебных планов образовательных учреждений и их выпускающих кафедр.
8.6. Задолженность. Контроль и анализ выполнения учебного плана обучаемыми.
8.7. Активность учителей и преподавателей. Индивидуальное планирование. Учет, подведение итогов и анализ деятельности учителей, профессорско-преподавательского состава.
8.8. Качество преподавания. Анализ качества преподавания по оценкам обучаемых.
8.9. Аттестование. Подведение итогов контрольного оценивания знаний обучаемых в течение четверти, семестра.
8.10. Сессия. Анализ хода четверти, семестра и подведение их итогов по кафедрам, школам и учебным коллективам.
8.11. Подведение итогов. Комплексное оценивание и подведение итогов деятельности школ, подразделений институтов, факультетов, университетов, академий по успеваемости, дисциплине, научной работе, спорту и так далее за четверть, семестр, за год.
8.12. Государственные экзаменационные комиссии. Анализ хода сдачи государственных экзаменов и защиты квалификационных работ, подведение итогов работы государственных экзаменационных комиссий. Сдача государственных экзаменов осуществляется путем собеседования с выпускником по его квалификационной работе.
8.13. Профессиография. Изучение профессиональной деятельности. Моделирование деятельности специалиста, разработка квалификационных характеристик.
8.14. Психодиагностика. Обработка данных массовых и групповых психологических обследований с определением лиц, требующих углубленного психологического изучения и повышенного педагогического внимания.
8.15. Психопрофилактика. Осуществление профилактики социопатий у учащихся, сотрудников и руководителей образовательных учреждений, профессиональных организаций, органов государственной и муниципальной власти. Кадровые ротации лиц с установленными признаками социопатического расстройства.
8.16. Кандидат. Анализ всей жизнедеятельности кандидата. Формирование профиля личности кандидата. Организация набора и отбора кандидатов. Обеспечение работы приемной комиссии, составление конкурсного списка.
8.17. Назначение. Анализ уровней развития социально-важных и профессионально-важных качеств выпускников, сопоставление их с требованиями профессиональной деятельности и оптимизация вариантов распределения, осуществление распределения в профессиональные организации.
8.18. Рабочие места. Организация взаимодействия учебной организации и профессиональной организации, за которой закрепляется будущий выпускник. Недопустим холостой ход системы подготовки кадров, а именно работа специалиста не по полученной специальности в течении 2-5 лет после получения профессионального образования. Государство в лице государственной системы подготовки кадров гарантирует трудоустройство и работу специалиста по приобретенной им специальности. Исключение составляют частные школы, институты, университеты и академии, которые могут осуществлять распределение своих выпускников по специальности на основании договоров с работодателями.
8.19. Отзыв. Учет и анализ отзывов из профессиональных организаций о работе выпускников образовательных учреждений.
8.20. Оценка профессионального соответствия. Организация оценки профессионального соответствия специалистов методами прямой групповой и массовой оценки в режиме реального времени для обоснования кадровых решений. Эти решения могут быть следующими: направление на повышение квалификации в связи с профессиональным несоответствием или увольнение с занимаемой должности по причине профессионального несоответствия занимаемой должности.
8.21. Становление специалиста. Осуществление мероприятий доподготовки специалиста на первичной должности от 2 до 5 лет, всестороннее обеспечение для сохранения специалиста, его мотивации на повышение квалификации по специальности и дальнейший карьерный рост в избранной профессиональной сфере.
8.22. Укрепление психического и соматического здоровья специалиста. Осуществление мероприятий по укреплению нравственного и соматического здоровья специалиста путем формирования профессиональных коллективов и создания там нравственной атмосферы, укрепляющей психическое и соматическое здоровье специалистов, значительно снижающей уровень стресса от профессионального взаимодействия с коллегами по работе.
9. Кадровое обеспечение национальной безопасности осуществляется путем целенаправленной подготовки и профессионального использования специалистов, знающих и умеющих, готовых и способных решать задачи, поставленные перед ними Президентом и правительством России.
10. Образование в Российской Федерации ориентировано на воспитание и обучение нравственной личности гражданина России, со сформированными духовными, нравственными, интеллектуальными, физическими качествами. Процесс образования осуществляется на коллективной профессиональной основе. В управленческих, научных, образовательных и профессиональных организациях формируются коллективы. Они осуществляют отбор, набор, подготовку, повышение квалификации и профессиональное использование специалистов.
11. Для повышения качества образования в стране осуществляется переход от тестовых моделей текущего и итогового контроля, аттестации и признания уровня квалификации к дискурсивно-оценочной модели.
12. Дискурсивно-оценочная модель образования основана на организации общения учителя и ученика таким образом, чтобы знания и умения формировались в решении актуальных задач жизнедеятельности учащихся в форме проблемного обучения. Итогом обучения на каждом уровне образования считать решение актуальной задачи, которая оценивается как учеником, так и учителем. Закрепляется эта оценка решением ученического и педагогического коллективов. При этом задачи должны решаться учебным коллективом учеников совместно, формируя чувство взаимопомощи и поддержки, опоры на коллектив. Так восстанавливаются коллективные основы жизнедеятельности общества и государства, что является фундаментом национальной безопасности, основой боеготовности и боеспособности граждан защищать Отечество с оружием в руках.
13. Подготовка научных кадров высшей квалификации осуществляется в процессе решения актуальных задач для уровня кандидата наук и проблемы на уровне доктора наук. Решение об оценке уровня квалификации принимает научный коллектив, который осуществляет процесс подготовки кадров вышей квалификации. Данные коллективы формируются из специалистов высшей квалификации и экспертов в научных и образовательных учреждениях решением коллективного органа самоуправления организации о создании профильного диссертационного совета по направлению деятельности организации. Диссертационные советы осуществляют подготовку кадров высшей квалификации для обеспечения страны нравственными и грамотными научно-педагогическими кадрами.
Новый подход к подготовке кадров высшей квалификации предполагает не только обсуждение и присуждение ученой степени и звания, но широкую рассылку работы, ее дальнейшее обсуждение и оценку для того, чтобы ученый мог поддерживать свою квалификацию на высоком уровне.
Критерием оценки квалификации является решенная актуальная задача или проблема, подтвержденные экспериментальным путем. Необходимо также практическое внедрение результатов исследования в деятельность профессиональных коллективов других организаций.
Публикации результатов исследований должны осуществляться доступными и бесплатными инструментами, которыми располагают исследователи (публикации на информационных ресурсах, электронные издания, издания типографским способом). Задача публикаций результатов исследований – охватить профессиональную аудиторию, квалифицированное сообщество как Росси так и других государств мира, получить обратные связи и учесть их в своей дальнейшей работе.
14. Профессорско-преподавательский состав подтверждает свою квалификацию путем участия в исследованиях и публикации полученных результатов доступными средствами и инструментами, на бесплатной основе.
Решение о присуждении высшей квалификации принимает квалифицированное сообщество. Это решение не регистрируется органами публичной власти и не может быть отменено. Таким образом процесс подготовки и профессионального использования кадров высшей квалификации станет адекватным вызовам и угрозам безопасности страны.
15. Без изменения структуры и содержания подготовки кадров высшей квалификации невозможно обеспечить национальную безопасность. Эти структурные изменения должны носить нравственный и дискурсивно-оценочный характер.
16. Основным двигателем изменений в XXI веке станет мотивация обучающегося стать субъектом деятельности, осуществить «возрождение субъекта», стать влиятельным человеком и получить доступ к механизму распределения общественных благ.
Для этого необходимо создание и использования в педагогических системах учебников нового поколения, соответствующих национальному стандарту.
17. Содержание национального стандарта учебника составляют учебно-методические приемы, которые помогают учащимся улучшить социально-экономические отношения, придав им нравственное координирующее начало и дискурсивно-оценочный характер.
Игнорирование обратных социальных связей приводит любую систему к катастрофе, если она не учитывает при принятии решения сигналы опасности, которые в первую очередь посылают эксперты, ученые, специалисты.
Обратная социальная связь – это информация, которую генерирует наиболее образованная и просвещенная часть общества, анализирующая последствия политических и экономических решений. В этой информации находятся сигналы об актуальных угрозах и вреде, который возникает при принятии тех или иных значимых решений.
Обучение учащихся своевременному учету этих сигналов позволяет осуществить коррекцию принятого решения, что и позволяет избежать социально-экономической катастрофы.
18. Национальный стандарт учебника включает в себя учебный и воспитательный блок, дополненный новой системой – дискурсивно-оценочными практиками. В учебнике должно быть ясно раскрыто, как именно при принятии любого решения по любому учебному предмету организовывать дискурсивно-оценочные практики. Это решение нужно преломить через призму ведения социально-ориентированной экономики, направленной не только на извлечение прибыли, но на решение общественно-значимых вопросов. Ученика важно учить обсуждать и оценивать социально-экономическое решение с нравственных позиций.
19. В национальный стандарт учебника, отражающего традиционные российский духовно-нравственные ценности, входят следующие требования:
Требование № 1. Автор учебника – это педагог-исследователь, который делиться результатами своего исследования с учениками. Новые знания – это знания о способах «возрождения субъекта», формирования социально-важных и профессионально-важных качеств личности, отражающих традиционные российские духовно-нравственные ценности. Содержание учебника должно быть направлено на развитие духовных, нравственных, интеллектуальных, физических качеств человека. Учебные действия планируются как коллективное познавательное и практическое действие учащихся, в ходе выполнения которого они получают новые знания, формируют умения.
Требование №2. Учить надо самой жизни и учить должна сама жизнь. Все учебные разъяснения и задания формируются исключительно на понятных примерах, взятых из жизни, которую наблюдают учащиеся. Недопустимо приведение учебного материала, не имеющего связи с решением практической задачи реальной жизни, в которую включены учащиеся. Должны демонстрироваться наглядные и убедительные примеры проявления традиционных российских духовно-нравственных ценностей, и в первую очередь приоритет духовного над материальным, то есть созидательной деятельности человека для других людей.
Требование № 3. Каждый учебный материал и задание по нему должны раскрываться ученику в ясной наглядно-образной форме, запускающей в его мышлении четкий ассоциативный ряд, формирующий новое понятие и упражняющий соответствующее практическое действие.
Требование № 4. Каждое задание по пройденному учебному материалу завершается дискурсивно-оценочной практикой. Оно обсуждается в учебном коллективе с учителем, педагогом. Отрабатывается учебный и воспитательные вопросы посредством участия в дискурсе, аргументации своей позиции, оценивании. Это позволяет осуществить самокоррекцию оценки учащегося, если она не будет соответствовать традиционным российским духовно-нравственным ценностям.
Требование №5. В учебном материале ясно показывается, как национальная безопасность, социально-экономический процесс укрепляются кадрами с развитыми социально-важными и профессионально-важными качествами, отражающими традиционные российские духовно-нравственные ценности.
Эти требования к созданию учебников нового поколения позволят осуществить социально-экономическое развитие страны и решить основную проблему нашего общества – проблему неравенства и дефицита справедливости.
20. В интересах национальной безопасности и социально-экономического развития страны управленческие кадры следует обучать обсуждению принимаемых решений с группами экспертов и массами граждан, использовать в качестве инструмента управления социальные фильтры.
Социальная фильтрация – это процедура групповой, коллективной и массовой оценки нравственности и профессионального соответствия кадров. Она направлена на обеспечение устойчивости и надежности системы государственного управления. Данные оценки служат обоснованием адекватных кадровых решений.
Социальный фильтр создается путем монтажа в системе государственного управления и корпорациях дискурсивно-оценочных полей, доступ к которым ранжирован в зависимости от уровня управленца. Изучаются новые критерии пролонгированного социального отбора управленческих кадров и исполнителей. Если не прошел социальный фильтр, то в исполнительном органе такому руководителю не место, он токсичен, и может привести систему к катастрофе.
21. Для осуществления государственной кадровой политики осуществляется профилирование. В системе органов государственной кадровой политики проводятся исследования всей жизнедеятельности граждан, по результатам которых создаются модели жизнедеятельности, из которой, как частный случай, могут быть выделены модели социального и профессионального соответствия.
22. В системах подготовки и профессионального использования кадров должно проводиться изучение и моделирование профессиональной деятельности специалистов. Разрабатываются модели деятельности по всем должностям. Далее формируются модели деятельности по специальностям подготовки.
Исследования и уточнения моделей деятельности носят непрерывный характер для учета изменений, вносимых обстановкой с целью защиты и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей, обеспечения приоритета духовного над материальным в сознании и поведении человека.
Формирование и укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, образующих состав социально-важных качеств личности, осуществляется в процессе непрерывного обучения и воспитания на протяжении всей жизнедеятельности человека. Уточнение динамики социально-важных качеств личности, вызванное изменениями обстановки, немедленно отражается в содержании обучения и воспитания граждан.
23. Измерение социально-важных качеств личности осуществляется посредством группой экспертной и массовой этической оценки, а также дискурса - открытого публичного обсуждения.
При выявлении корыстных мотивов государственной и муниципальной службы специалиста осуществляется досрочное расторжение трудового контракта с таким специалистом государственной военной, гражданской или муниципальной службы.
При высоком уровне развития социально-важных качеств личности специалиста осуществляется поощрение такого специалиста и назначение его на более ответственную должность.
24. Оценка качества подготовки выпускников, даваемая по месту их профессиональной деятельности, является одним из важнейших и общепризнанных критериев эффективности работы государственной системы подготовки кадров. Такая оценка дается в отзывах, которые составляются на каждого выпускника через год после окончания им образовательного учреждения, и выдаются в адрес руководителя этого учреждения. В государственной системе подготовки кадров должно быть организовано тщательное изучение отзывов с анализом причин отмечаемых недостатков, на основании которых должны вырабатываться меры по коррекции учебно-воспитательного процесса.
Основные этапы становления специалиста от 2 до 5 лет должны контролироваться государством. Недопустима подготовка специалиста, который после получения первого профессионального образования будет работать не по специальности. Это напрасная трата жизненного времени и ресурсов. Подготовка кадров и их профессиональное использование является неразрывным процессом, в котором основную роль играет профессиональное становление специалиста на первичной должности.
Этот процесс должен находиться под пристальным вниманием государственной системы подготовки кадров. Становление специалиста по эксплуатационной специальности занимает не менее 2 лет. Специалисту-разработчику необходимо 5 лет для становления. Недопустимо распределение выпускников не по специальности.
За организацию становления специалиста отвечают профессиональная организация и выпускающее подразделение образовательного учреждения (кафедра института, университета, академии). Их совместные усилия направленны на обеспечение занятости, работе по специальности, доподготовке по специальности, организуемой мастерами и высококлассными специалистами профессиональной организации.
25. Основу государственной кадровой политики составляет процесс подготовки и профессионального использования специалистов. Реализация государственной кадровой политикой относится к компетенции государственных органов власти, в подчинении которых находятся кадровые службы, научные и образовательные учреждения, учебно-производственные организации. Эта политика реализуется через изменение внешних условий функционирования и структуры кадровых служб, научных и образовательных учреждений, учебно-производственных организаций путем установления организационно-штатной структуры, определения перечня специальностей подготовки, паспортов специальностей, формирования учебных программ и комплексов, финансирования, строительства объектов недвижимости и так далее.
Органы государственной власти задают идеальную модель подготовки и профессионального использования специалистов. Научные, образовательные и профессиональные организации конкретизируют установки органов государственной власти, обнаруживают и устраняют отклонения хода учебно-воспитательного процесса от его идеальной модели, заданной органом государственной власти.
26. Повышение эффективности управления процессом подготовки и профессионального использования специалистов осуществляется путем формирования управленческих, учебных и профессиональных коллективов в управляемых кадровых службах, научных, образовательных, профессиональных организациях.
27. Реализация государственной кадровой политики будет способствовать сбережению народа России, развитию человеческого потенциала, повышению качества жизни и благосостояния граждан, укреплению обороноспособности страны, единства и сплоченности российского общества, обеспечение приоритета духовного над материальным, кооперации и международному сотрудничеству Российской Федерации.
Галушко Елена Сергеевна
Директор Института индивидуальной педагогики
Предложения и рекомендации по проекту государственной кадровой политики направлять по адресу:
Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Будем признательны Вам за сотрудничество и участие в дискурсивно-оценочной практике по совершенствованию государственной кадровой политики