Концепция государственной кадровой политики
Галушко Елена Сергеевна
Директор Института индивидуальной педагогики
Последовательно проводимый Российской Федерацией нравственный курс на укрепление обороноспособности, внутреннего единства и политической стабильности, на модернизацию экономики и развитие промышленного потенциала обеспечил укрепление суверенной государственности России как страны, способной проводить самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику, эффективно противостоять попыткам внешнего давления.
Приоритет духовного над материальным в мышлении и поведении государственных и муниципальных служащих, развитое чувство долга и личной ответственности за порученное дело, нравственное отношение к себе и другим, формирование учебных, производственных, деловых, управленческих коллективов позволяют закрепить фундаментальные ценности и принципы, формирующие основы российского общества, безопасности страны.
Единство цели общества, государства и гражданина возможно на нравственном пути: не вредить и созидать, созидая не вредить. Это единство обеспечит формирование справедливого общества и процветание России, осуществит нейтрализацию внешних и внутренних угроз.
Настоящая Концепция является базовым документом, обосновывающим цели и задачи государственной кадровой политики в целях обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
Концепция основана на неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости кадрового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и её социально-экономического развития.
Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности" и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации № 400 от 2 июля 2021 года, Указ Президента Российской Федерации № 809 от 9 ноября 2022 года, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.
В настоящей Концепции используются следующие основные понятия:
1) кадровое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации (далее – кадровое обеспечение национальной безопасности) – процесс подготовки и профессионального использования специалистов по всему спектру профессий, у которых сформированы социально-важные качества, необходимые для решения задач национальной безопасности;
2) подготовка специалистов – процесс воспитания и профессионального обучения нравственной и компетентной личности, направленной на активную защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
3) профессиональное использование специалистов – процесс назначения и применения специалистов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
4) содержание подготовки специалистов - сформированные знания и умения, готовность и способность противодействовать вызовам и угрозам национальной безопасности;
5) приоритет духовного над материальным – состояние личности, которая не вредит и созидает для других;
6) нравственность – безвредное и созидательное поведение человека;
7) созидание – это когда человек отдает другим больше, чем получает взамен;
8) система обеспечения государственной кадровой политики - совокупность осуществляющих реализацию государственной кадровой политики органов публичной власти и находящихся в их распоряжении инструментов;
Актуальность концепции
Основная проблема подготовки кадров – имитация процесса обучения и воспитания, проведение фестивалей, конкурсов, карнавалов и иных зрелищных мероприятий, подменяющих подготовку кадров. Программы создания лидеров и команд, которые успешно прорываются в проектном проектировании, презентуют несбыточные мечты и конкурсы будущего, смело прыгают со скалы, но не под танк противника, выхолостили патриотическое движение в казенный фиктивный псевдопатриотизм. Общество и государство ощущают острый дефицит нравственных специалистов, так как на их смену пришли поверхностно образованные и морально-разложившиеся кадры. Они всё знают, и ничего не умеют.
Всевозможные коучи и бизнес-тренеры, прошедшие подготовку в недружественных странах, проникли в государственную систему подготовки кадров и придали ей деструктивный характер, подменив ценности на постоянный поиск выгоды и корысти, манипулирование подчиненными и гражданами. Идеалы служения стране затмили служение идеологии-технологии денег – вере в деньги как Бога.
ЕГЭ и ОГЭ давно стали атрибутами успешно бизнеса узкой группы лиц, извлекающей из этой процедуры значительные финансовые потоки в личных корыстных целях. Сам подход (тестирование) давно морально устарели и не отвечает интересам кадрового обеспечения национальной безопасности. Назрела потребность общества и государства в нравственных квалифицированных кадрах, которые можно воспроизводить, сохраняя дискурсивно-оценочную и нравственную основу взаимодействия учителя и ученика.
Плотный поток декоративных мероприятий маскирует основные проблемы образования: нет профессионального учителя, педагога, ученого; слабый социальный пакет и уровень доходов научно-педагогического сообщества; нет свободы частным школам и институтам как альтернативным воспитательным и учебным организациям; бюрократизация труда педагога и учителя; развал системы подготовки кадров, в том числе вышей квалификации; сборы денег с молодых исследователей за публикации в журналах и системах цитирования, монополизировавших продажу публикаций; некомплект учебной литературы и учителей, преподавателей в образовательных учреждениях; участие руководителей образовательных учреждений в сговорах по расхищению бюджета; хищение денег через строительство объектов образования и просвещения со стороны ряда руководителей; и чем дороже объект, тем крупнее хищения; так далее и тому подобное.
И если люди на местах буквально кричат о катастрофической нехватке учителей, то им без тени сомнения отвечают "смотрите, какой классный конкурс учителей мы проводим, вот как мы поддерживаем школу!". Когда каждую неделю идёт конкурс или выставка, вводится новая дисциплина, меняется государственный стандарт, появляется новый учебник, возникает новый вид завучей и так далее, то и вопрос отсутствия физики или химии на примере того или иного класса в течение целого полугодия выглядит как мелкое рабочее недоразумение. Есть же красивые фотографии и приличный информационный повод для рекламы успехов министерства просвещения, демонстрация того, что работа кипит.
Имитация успехов и прорывов, достижений и фиктивного участия масс – всё это трагедия и комедия кадровой политики, толкающей страну к социальной катастрофе.
Когда руководителю высшего уровня его подчиненный публично показывает имитационные успехи, которых нет, и не может быть в силу слабоумия, угрызений жадности и профессиональной непригодности исполнителя, то у общества возникает недоверие к такой системе государственного управления. Разрывается связь общества и государства, происходит утрата доверия. А нет доверия к государству - нет и грамотных солдат, офицеров и генералов. Тут о победах говорить не приходится. Топтания на месте в силу низкого качества личного и командного состава, замаскированные ура-докладами гражданских лиц, несведущих в военном деле, говорящих под диктовку таких же как и они добрых людей, которые ничему толком не учились.
Наступило время принятия новой конструктивной кадровой политики, исключающей появление на руководящих должностях лиц без профильного образования. Все руководящие кадры должны обладать важнейшим профессионально-важным качеством - чувством долга и личной ответственности за порученное дело.
Кроме того министерство просвещения оказалось неспособным к введению новой штатной должности – преподавателя начальной военной подготовки, которую должен замещать участник СВО в звании офицера. Его помощником может быть военнослужащий, принимавший участие в СВО рядового и сержантского состава, а также из прапорщиков. Две штатные единицы (военный руководитель начальной военной подготовки и методист начальной военной подготовки) министерство просвещения не в состоянии ввести, и обеспечить. Маскируется этот управленческий провал передачей функции преподавания некоторых вопросов начальной военной подготовки преподавателю основ безопасности жизнедеятельности, который не имеет военного опыта и образования.
Образовательные учреждения лишены учебно-производственных мастерских, земельных участков для обучения основам сельского хозяйства. Разрушена инфраструктура получения рабочей специальности каждым школьником. После 9 класса молодой человек должен быть минимум помощником рабочего со сформированной привычкой заниматься умственным и физическим трудом.
Не менее страшный вред образованию наносит тотальная кибер-зависимость детей, подростков и взрослых от компьютерных игр, потреблении развлекательного контента через сенсорные телефоны. Уход в виртуальную действительность лишает общество социального активиста, субъекта общественно-полезного труда.
В этой связи представляется актуальным разработка концепции государственной кадровой политики.
Национальная безопасность
Цель государственной кадровой политики – подготовка нравственных и квалифицированных специалистов со сформированным приоритетом духовного над материальным, готовых и способных решать следующие задачи:
1) сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан;
2) защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, укрепление обороны страны;
3) поддержание гражданского мира и согласия в стране, укрепление законности, искоренение коррупции, защита граждан и всех форм собственности от противоправных посягательств, развитие механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;
4) развитие безопасного информационного пространства, защита российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия;
5) устойчивое развитие российской экономики на новой социальной и технологической основе;
6) охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов и рациональное природопользование, адаптация к изменениям климата;
7) сохранение и укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России;
8) поддержание стратегической стабильности, укрепление мира и безопасности, нравственно-правовых основ международных отношений.
Национальная безопасность – состояние защищенности социальных субъектов от угроз и вреда.
Национальная безопасность обеспечивается путем поддержания нравственности социальных субъектов и гражданского согласия.
Коррупция, социальное расслоение, бедность и нищета разрушают нравственность, создают основания для экстремизма, терроризма и других безнравственных деяний, нарушающих общественную безопасность.
Противодействие коррупции – действия социальных субъектов по предотвращению безнравственных действий других социальных субъектов с помощью консолидации и наглядного представления негативного гражданского согласия в этической оценке коррупционных действий, коррупционных проявлений.
Ликвидация социального расслоения, бедности и нищеты обеспечивается нравственной экономической политикой, неприкосновенностью частной и личной собственности граждан.
Безнравственная социально-экономическая политика власти ведет к утрате общественного доверия, разрушает гражданское согласие.
Ротация кадров, в том числе дискредитирующих власть фактом своего присутствия на публичных должностях, восстанавливает доверие к власти, способствует минимизации безнравственных процессов и осуществляет профилактику летальных войн.
Субъектом безнравственной политики является социальный паразит.
Социальный паразитизм – способ существования социального субъекта, руководствующегося идеей личной наживы любой ценой. Следствие культа денег, двойных стандартов, расхождения слова и дела. Социальный паразит живет за счет других социальных субъектов, не участвуя или имитируя участие в их созидательной деятельности.
Социально-паразитическая структура – организация, все усилия которой направлены на получение средств для поддержания собственного существования. Характерным свойством такой структуры является имитация ее основной деятельности по решению социальных задач, актуальных для граждан.
Социальный паразитизм является причиной возникновения летальных войн, коррупции, социального расслоения, экстремизма и терроризма.
Пути профилактики социального паразитизма – общественный контроль и этическая оценка социальных субъектов.
Социопатия как угроза национальной безопасности
Социопатия (социопатическое расстройство) – психическое заболевание, характеризующееся нарушением мышления и поведения человека, которое ведет к систематическому нарушению социальных норм.
Эта патология психики характеризуется утратой совести, нравственности и эмпатии, сопереживания другим людям. Социопаты не уважают права и чувства окружающих, манипулируют ими ради своей выгоды, не испытывают чувства вины и ответственности за совершенные поступки. Заболевание приводит к серьезным проблемам в личных, профессиональных и общественных отношениях людей, организаций, государств и народов, с которыми взаимодействуют социопаты. Социопаты постоянно нарушают законы, так как испытывают дискомфорт при любой попытке других ограничить их произвол. Обладают хорошей социальной маскировкой, используют умственную скромность и социальную трусость граждан для своего доминирования в регулировании распределения ресурсов и благ.
Диагностические критерии, которые обусловлены состоянием, объясняющимся утратой совести, нравственности и эмпатии к окружающим:
а) дефект коммуникационной сферы: аффективность, возбудимость, утрата контроля побуждений потребления, развлечений и доминирования;
б) хронический характер безнравственного стиля поведения, который проявляется в стремлении причинить вред другим людям для сохранения своего произвола, доминирования, безудержного потребления, развлечений, социального паразитизма;
в) безнравственный стиль поведения маскируется от окружающих, проявляется в форме интриг, сговоров по причинению вреда и нарушению законов и нравственности общества, разжиганию взаимной ненависти и противопоставления людей друг другу социальных ситуаций;
г) вышеупомянутые проявления всегда возникают в детстве или подростковом возрасте как наведенные состояния, вызванные подражаем конкретным социопатам в семье, образовательной и профессиональной организации;
д) расстройство приводит к значительному вреду для всех лиц и организаций, которые сталкиваются с социопатами;
е) расстройство сопровождается существенным ухудшением духовного и материального состояния лиц, вступивших в отношения с социопатом, депрофессионализацией, оглуплением специалистов; выражается в имитации профессиональной деятельности, утрате чувства долга и личной ответственности перед обществом и государством.
Для постановки диагноза необходимо, чтобы были определены как минимум три критерия:
G1. Указание на то, что характерные и постоянные типы внутренних переживаний и поведения индивидуума в целом существенно отклоняются от нравственной нормы, заданной нравственным правилом III-C: индивид причиняет вред другим (-С2) и среде обитания (-С3). Такое отклонение должно проявляться более чем в одной из следующих сфер:
1) когнитивная сфера: субъект негативно думает об окружающих его людях и среде обитания, буквально ненавидит и боится их, компенсирует этот страх манипуляциями, захватом власти, ресурсов, денег, чтобы лишить других возможности сопротивляться произволу социопата;
2) проявляет в различных ситуациях (в тени, тайных сговорах, интригах) отрицательные эмоции (злобу, ненависть, зависть, раздраженность, угрызения жадности) по отношению к другим;
3) не контролирует влечения и удовлетворение основных потребностей в питании, потреблении, развлечениях, доминировании, всегда пытается перехватить власть в личной и публичной сферах;
4) отношения с другими и манера решения интерперсональных ситуаций носит характер эксплуатации, унижения, ограбления, маскируемая под благие социальные цели и популярные лозунги установления справедливости и патриотизма.
G2. Отклонение должно быть полным в том смысле, что адаптивность проявляется в причинении вреда другим и среде обитания и носит изощренный характер, замаскирована под общественно-важные цели и лозунги, не ограничиваясь одним «пусковым механизмом» или ситуацией.
G3. В связи с поведением, отмеченном в пункте G2, отмечается неблагоприятное воздействие на социальное окружение.
G4. Должны быть данные о том, что отклонение является стабильным и длительным, начинаясь в старшем детском или подростковом возрасте.
G5. Отклонение не может быть объяснено как проявление или последствие других психических расстройств зрелого возраста, хотя эпизодические или хронические состояния из секций от F0 до F7 МКБ-10 (Международный классификатор болезней) могут существовать одновременно с ним или возникать на его фоне.
G6. В качестве возможной причины отклонения должны быть исключены органическое заболевание мозга, травма или дисфункция мозга (если выявляется такая органическая обусловленность, следует использовать рубрику F07).
Личностное расстройство обращает на себя внимание грубым несоответствием между поведением и господствующими социальными нормами, характеризующееся следующим (диагностируется при наличии общих диагностических критериев расстройства личности по трём и более критериям):
а) утрата совести, бессердечное равнодушие к чувствам других;
б) грубая и стойкая позиция безответственности и пренебрежения социальными правилами и обязанностями;
в) неспособность поддерживать взаимоотношения при отсутствии затруднений в их становлении, не может соблюдать любые договоренности с другими людьми, организациями, обществом и государством;
г) крайне низкая способность выдерживать фрустрацию, а также низкий порог разряда агрессии, включая насилие;
д) неспособность испытывать чувство вины и извлекать пользу из жизненного опыта, особенно наказания;
е) во всем и везде обвиняет окружающих и выдвигает благовидные объяснения своему деструктивному поведению, приводящему индивиду к конфликту с обществом, государством, законов (меня все предали, обманули, подставили и тому подобное оправдание);
ж) может иметь место постоянная раздражительность, озлобление, жадность;
з) в детском и подростковом возрасте подтверждением диагноза может служить расстройство поведения, затруднения в обучении и освоении профессии (поверхностные знания, отсутствие профессиональных умений, компенсируется многословием с употреблением необычных слов и терминов, отражающих дилетантство;
и) этические нормы и правила игнорируются пациентом, которые объясняет свое безнравственное и криминальное поведение тем, что ему общество и государство причинили вред и теперь он таким образом свободен в выборе любых способов и методов достижения своих целей, причем выбор этих средств носит криминальный, безнравственный характер.
В социопатию включаются:
социопатическое расстройство;
социопатическая личность;
аморальная личность;
асоциальная личность;
антисоциальное расстройство;
антисоциальная личность;
психопатическое расстройство личности.
Исключаются:
расстройства поведения (F91.х по МКБ-10);
эмоционально неустойчивое расстройство личности (F60.3 по МКБ-10).
Социопатия как общественно-опасное психическое заболевание представляет угрозу для кадрового обеспечения национальной безопасности, требует принятия особых мер для профилактики и ротации кадров с признаками социопатии, чтобы они не причинили вред конституционному строю, нравственности, здоровью, правам и законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Кадровое обеспечение национальной безопасности
Кадровое обеспечение национальной безопасности осуществляется путем целенаправленной подготовки и профессионального использования специалистов, знающих и умеющих, готовых и способных решать задачи, поставленные перед ними Президентом и правительством России.
Образование в Российской Федерации ориентировано на воспитание и обучение нравственной личности гражданина России, со сформированными духовными, нравственными, интеллектуальными, физическими качествами. Процесс образования осуществляется на коллективной профессиональной основе. В управленческих, научных, образовательных и профессиональных организациях формируются коллективы. Они осуществляют отбор, набор, подготовку, повышение квалификации и профессиональное использование специалистов.
Для повышения качества образования в стране осуществляется переход от тестовых моделей текущего и итогового контроля, аттестации и признания уровня квалификации к дискурсивно-оценочной модели.
Дискурсивно-оценочная модель образования основана на организации общения учителя и ученика таким образом, чтобы знания и умения формировались в решении актуальных задач жизнедеятельности учащихся и страны в форме проблемного обучения. Итогом обучения на каждом уровне образования считать решение актуальной задачи, которая оценивается как учеником, так и учителем. Закрепляется эта оценка решением ученического и педагогического коллективов. При этом задачи должны решаться учебным коллективом учеников совместно, формируя чувство взаимопомощи и поддержки, опоры на коллектив. Так восстанавливаются коллективные основы жизнедеятельности общества и государства, что является фундаментом национальной безопасности, основой боеготовности и боеспособности граждан защищать Отечество с оружием в руках.
Подготовка научных кадров высшей квалификации осуществляется в процессе решения актуальных задач для уровня кандидата наук и проблемы на уровне доктора наук. Решение об оценке уровня квалификации принимает научный коллектив, который осуществляет процесс подготовки кадров вышей квалификации. Данные коллективы формируются из специалистов высшей квалификации и экспертов в научных и образовательных учреждениях решением коллективного органа самоуправления организации о создании профильного диссертационного совета по направлению деятельности организации. Диссертационные советы осуществляют подготовку кадров высшей квалификации для обеспечения страны нравственными и грамотными научно-педагогическими кадрами.
Новый подход к подготовке кадров высшей квалификации предполагает не только обсуждение и присуждение ученой степени и звания, но широкую рассылку работы, ее дальнейшее обсуждение и оценку для того, чтобы ученый мог поддерживать свою квалификацию на высоком уровне.
Критерием оценки квалификации является